“目前我們形成了中華人民共和國《土壤污染防治法》草案征求意見稿（以下簡稱“征求意見稿”），經(jīng)環(huán)資委25次全體會(huì)議，已經(jīng)開始正式對外征求意見。”在11月23日舉行的第五屆中國環(huán)境修復(fù)發(fā)展戰(zhàn)略論壇上，全國人民代表大會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室付莎表示。

      “草案于11月10日開始征求意見，我們已經(jīng)向120多家機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、企業(yè)、專家發(fā)放征求意見稿，時(shí)間為一個(gè)月?！备渡蛴浾弑硎荆?017年由全國人大常委會(huì)進(jìn)行一審，一審后將會(huì)向社會(huì)公開征求意見。

      當(dāng)晚，全國人民代表大會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室舉行了小型座談會(huì)，向參加論壇的企業(yè)、嘉賓征求意見。該論壇由中國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟聯(lián)合中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)、污染場地安全修復(fù)技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室（籌）、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)土壤與地下水專業(yè)委員會(huì)聯(lián)合舉辦。

將設(shè)立防治基金

      我國污染土壤修復(fù)已經(jīng)經(jīng)過了10年的發(fā)展，記者在采訪中聽到最多的就是“沒有錢治理”。

      付莎介紹，征求意見稿的第七部分內(nèi)容就是關(guān)于土壤污染防治的經(jīng)濟(jì)措施。

     “對于歷史遺留的問題，沒有辦法找到污染責(zé)任人的土壤污染場地和地塊，我們希望能夠通過基金來解決這個(gè)問題?！备渡Q，草案中提出要建立土壤污染防治基金，基金有一套自己的運(yùn)作方式，能夠更有效解決目前資金投入不足的問題；有專門管理流程，法案中規(guī)定了主要使用范圍，另外還授權(quán)有關(guān)部門根據(jù)法律法規(guī)基本原則，進(jìn)一步把基金使用、審批等進(jìn)行細(xì)化。

     “我們正在協(xié)調(diào)各方面，看看如何能夠?qū)⒒鸾⒑瓦\(yùn)作起來。希望土壤污染防治基金有一個(gè)穩(wěn)定的、比較滿足要求的資金投入?！备渡瘜Α吨袊?jīng)營報(bào)》記者表示，不會(huì)將基金做成商業(yè)化基金。

      中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)副秘書長馬勇推測，該基金可能是一種類似于美國的棕地開發(fā)基金——超級(jí)基金。在拉夫運(yùn)河污染導(dǎo)致高流產(chǎn)率、高出生缺陷率和大規(guī)模致癌后，1980年，美國國會(huì)通過《環(huán)境應(yīng)對、賠償和責(zé)任綜合法》，批準(zhǔn)設(shè)立污染場地管理與修復(fù)基金，即“超級(jí)基金”，基金資金來源于國內(nèi)生產(chǎn)石油和進(jìn)口石油產(chǎn)品稅、化學(xué)品原料稅、環(huán)境稅、常規(guī)撥款、從污染責(zé)任者追討的修復(fù)和管理費(fèi)用等。

      據(jù)環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院公共財(cái)政預(yù)投資研究部副主任逯元堂介紹，在“土十條”發(fā)布后，中央財(cái)政和環(huán)保部將此前重金屬污染防治專項(xiàng)等資金進(jìn)行了整合，設(shè)立了土壤污染防治專項(xiàng)資金，今年的資金規(guī)模超過90億元。此外，污染治理的主要財(cái)政資金來源還包括，發(fā)改委部門負(fù)責(zé)的中央及地方預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資中，每年會(huì)安排一定的資金用于水氣土等各個(gè)方面的治理；來自于中央以及各地的財(cái)政環(huán)保專項(xiàng)基金。

      對于我國土壤污染防治基金的來源，一位參會(huì)的企業(yè)家對記者表示，希望除了來自政府的款項(xiàng)，污染企業(yè)的損害賠償也能納入。

      征求意見稿第七部分規(guī)定，各級(jí)人民政府要加強(qiáng)財(cái)政投入，確保財(cái)政資金收入效益。付莎表示，希望一些政府組織的調(diào)查，包括制訂標(biāo)準(zhǔn)、一些科研等常規(guī)性的工作，能夠通過財(cái)政資金的渠道去按部就班地做。

      付莎介紹，征求意見稿第七部分同時(shí)規(guī)定，國家要采取有利于土壤污染防治財(cái)政稅收、價(jià)格、金融的措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量以市場運(yùn)作的方式參與土壤污染防治。

      對于資金投入，“土十條”還提出，積極發(fā)揮市場作用，包括采用PPP的模式，加大政府購買服務(wù)的力度；在金融創(chuàng)新方面提出了開發(fā)性金融、股票、發(fā)行一些債券等方式來籌措土壤污染防治資金。

法定向污染者追責(zé)

      除了沒錢，記者在采訪中聽到最多的就是“責(zé)任人不愿或者不能治理”。付莎介紹，征求意見稿規(guī)定了污染者擔(dān)責(zé)的原則。

      征求意見稿規(guī)定了政府、企業(yè)、公眾土壤污染防治的義務(wù)。“這三者是土壤污染防治三大主體，在征求意見稿中我們規(guī)定了不同的責(zé)任?！备渡榻B，政府義務(wù)包括土壤污染防治工作管理體制、政府責(zé)任、目標(biāo)責(zé)任與考核；一切單位和個(gè)人包括一般型權(quán)利義務(wù)、尤其是污染者擔(dān)責(zé)的原則。

      土壤污染防治的基本制度是標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查和規(guī)劃制度。付莎介紹，征求意見稿規(guī)定了要建立土壤環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)定每十年組織一次土壤環(huán)境狀況的普查。為了彌補(bǔ)普查時(shí)間跨度較大的不足，還規(guī)定了地方人民政府可以擇期開展規(guī)劃調(diào)查，以及建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范。

      “我們希望整合現(xiàn)有的各個(gè)部門的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一設(shè)置一個(gè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，按照統(tǒng)一規(guī)范進(jìn)行監(jiān)測，數(shù)據(jù)要上傳統(tǒng)一數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行共享?！备渡榻B。

      同時(shí)，征求意見稿還規(guī)定將國家和地方土壤污染防治工作納入規(guī)劃，省級(jí)層面上可以制訂和批準(zhǔn)土壤污染防治專項(xiàng)規(guī)劃。

      “土壤污染防治中規(guī)定基本原則是預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，分配管理，風(fēng)險(xiǎn)管控，安全利用，綜合治理，污染擔(dān)責(zé)，公眾參與。”付莎介紹，征求意見稿中要求建立土壤有毒有害物質(zhì)優(yōu)先控制名錄，從源頭上對有毒有害物質(zhì)進(jìn)入土壤進(jìn)行把控。

      對于企業(yè)和個(gè)人層面，規(guī)定重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)和企業(yè)，承擔(dān)年度匯報(bào)、定期監(jiān)測義務(wù)，污染責(zé)任人依法公開土壤污染相關(guān)信息，以便于公眾對此監(jiān)督。

      征求意見稿中第六部分是土壤污染保護(hù)和修復(fù)，“對于農(nóng)用地和建設(shè)用地分兩章內(nèi)容。這也是我們在征求意見過程當(dāng)中吸收的結(jié)構(gòu)性主要意見?！备渡硎荆鶕?jù)“土十條”的政策要求，農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地實(shí)行不同管理制度。農(nóng)用地按照污染程度和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，實(shí)行優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控措施。

      對于建設(shè)用地，征求意見稿設(shè)計(jì)了土壤風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)對照名錄制度，并規(guī)定了污染責(zé)任人應(yīng)該做哪些工作，在污染責(zé)任人無法確定或者消亡的情況下，土地使用權(quán)人應(yīng)該做哪些工作。

      中國經(jīng)濟(jì)增速正在放緩。此前8個(gè)中央環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)，一些地方政府仍然對環(huán)保重視不夠，污染治理不力，違規(guī)批準(zhǔn)污染企業(yè)項(xiàng)目。

      盡管環(huán)保事業(yè)面對一些負(fù)面因素，付莎對《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示，土壤污染立法的決心很大，并且土壤修復(fù)行業(yè)已經(jīng)興起，迫切需要這樣一部法律來規(guī)范、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，“土十條”的出臺(tái)也為立法營造了良好的環(huán)境。“現(xiàn)在主要的分歧是如何做。我們開始立法工作的時(shí)候就設(shè)立了部際聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)合國土部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委等部門一起協(xié)調(diào)?！备渡瘜Α锻寥牢廴痉乐畏ā烦錆M信心。