2016年11月21日，國務院發(fā)布《控制污染物排放許可制實施方案》(國辦發(fā)【2016】81號文，簡稱“實施方案”)，進一步落實中央關于改革環(huán)境治理基礎制度的部署，對污染物的排放者和管理者，都提出了新的要求。

中國的環(huán)境治理基礎制度要進行系統(tǒng)性的大改革——這在中央的十八屆五中全會上就已經有了綱領性的文件要求，基礎改革的內容包括“建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制”、“實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”和“開展環(huán)保督察巡視”等等——這些重大變革都已在2016年拉開帷幕。

近日，我國多地大面積的霧霾正牽動著人們的神經，而被環(huán)保部“確診”為主要污染源的工業(yè)源依然難辭其咎，無論是在排放量上，還是在可控程度上都還是個“老大難”——超標普遍，造假不斷，新聞媒體上不斷刷新多路環(huán)保督查組“曝光式”的公告。固定源管理的難題亟待尋根問底地得到解決。

“實施方案”發(fā)布后，其中不少“關鍵詞”立即牽引了人們的視線，引發(fā)關注和熱議——“固定污染源環(huán)境管理的核心制度”;“整合”現(xiàn)有制度;“一證式”管理，“減輕企業(yè)負擔”;企業(yè)要建立“排污臺賬”和申領、核發(fā)、監(jiān)管流程“全程公開”，等等。

“這些措辭完全是顛覆性的，真要成為現(xiàn)實，將重新定義現(xiàn)行的固定污染源管理制度，企業(yè)和管理者之間的關系也將發(fā)生重大的改變?！币晃画h(huán)境經濟學專家興奮地評價說，同在一個微信討論群的另外幾位學者當即對此表示贊同。

其實，早在一年前國合會的年會上，環(huán)保部部長陳吉寧就已經“預告”了許可制改革最終目標：以排污許可制度為核心，整合各項環(huán)境管理制度，建立統(tǒng)一的環(huán)境管理平臺，實現(xiàn)排污企業(yè)在建設、生產、關閉等生命周期不同階段的全過程管理;實行一企一證;實行“一證式管理”;明晰各方責任，強化監(jiān)管，落實企業(yè)的誠信責任和守法主體責任，推動企業(yè)從被動治理轉向主動防范……

這之后，排污許可制改革成為了環(huán)保部承擔的重要任務之一，也成為了整個環(huán)保界和企業(yè)界重點關注的話題。2016年1月11日，環(huán)保部成立了排污許可證實施領導小組，并設置了綜合組、大氣組和水組3個工作組，時任環(huán)保部總工程師的趙英民負責牽頭。從那時候起，領導小組就開始討論、起草、審議、修改包括“實施方案”草稿在內的所有的改革文件。在參考國際上已有的成熟理論并與三十年來的環(huán)保管理實踐經驗相結合的基礎上，領導小組又展開了密集的地方調研、行業(yè)調研，經歷數(shù)十輪的專題討論和多次的征求意見，以“實施方案”為“頂層設計”的排污許可制度改革正式全面啟動。

    許可制改革既是政府部門之間和不同層級的政府間在污染控制上的權力和責任再平衡的改革，也是政府與排污企業(yè)間監(jiān)督與被監(jiān)督內容、方式的重大改革。由于這種改革是生產關系的重大調整，對于企業(yè)涉及污染項目建設、生產活動和相關設備制造業(yè)、環(huán)保產業(yè)的科技進步、發(fā)展，都將產生巨大而深遠的影響，更直接影響到這一制度的最終目的——環(huán)境質量的改善。這不僅是環(huán)保管理現(xiàn)代化建設的一部分，也是現(xiàn)代企業(yè)制度建設的一部分，是整個經濟社會成熟化的必經之路。改革的成敗，終究系于政府部門對“一證式”改革的認識程度和決心，也有賴于社會共識的建立和群策群力的推動。