11月24日，河南省十三屆人大常委會第二十一次會議聽取關于《河南省土壤污染防治條例（草案）》的說明。條例草案包括總則，規(guī)劃、詳查和監(jiān)測，預防和保護，風險管控和修復，保障和監(jiān)督，法律責任，附則等。草案細化了《土壤污染防治法》相關規(guī)定，增強了地方立法的針對性和可操作性，擬將河南省實踐中建設用地比對管理、農用地土壤污染防治預警制度等經(jīng)驗做法通過立法形式固定下來，為打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供強有力的法治保障。

為解決土壤污染防治工作中責任體系不健全、部門職責不清晰、責任邊界不明確等問題，條例草案建立了政府負總責、各相關部門按照各自職責分別負責的土壤污染防治責任體系，實行土壤環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度。同時，強化了基層土壤污染防治責任，規(guī)定了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處在土壤污染防治工作中的職責。

條例草案規(guī)定了相關單位和個人的土壤污染防治義務，并對污染責任人范圍、責任形式等作出了細化規(guī)定。針對實踐中存在的土壤污染責任人和土地使用權人無法認定的情形，條例草案規(guī)定由縣級以上政府及其有關部門組織實施土壤污染風險管控和土壤修復。同時，規(guī)定設立省級土壤污染防治基金，使無主污染土壤能夠得到治理修復。

河南省是農業(yè)大省，對農田土壤資源實行預防和保護尤為重要。條例草案規(guī)定實施農用地分類管理制度，嚴格農藥、肥料等農業(yè)投入品的包裝廢棄物和農用薄膜監(jiān)管。

對于土壤污染防治狀況調查表明污染物含量超過土壤污染風險管控標準的農用地地塊，縣級以上政府農業(yè)農村、林業(yè)主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門組織進行土壤污染風險評估，并按照農用地分類管理制度管理。

對于重污染行業(yè)的土壤及地下水污染預防，草案規(guī)有色金屬冶煉、石油加工、危險廢物處理處置等項目，應當按照規(guī)定采取防滲漏等措施，防止土壤和地下水污染。

在法律責任方面，條例草案用最嚴格的問責來保障打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。如土壤污染責任人或者土地使用權人如有未按照規(guī)定進行土壤污染狀況調查、土壤污染風險評估、采取風險管控措施、實施修復等行為，將由生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，處20萬元以上100萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5000元以上2萬元以下的罰款。

來源：河南省人大融媒體中心