1、打通土壤修復產(chǎn)業(yè)化瓶頸和約束條件

    土壤修復技術的驗證是一個綜合性很強的工作，修復技術的研發(fā)和示范，必須在國家或地方環(huán)境監(jiān)管部門嚴格監(jiān)管和測試的條件下，成熟后再商業(yè)推廣和大規(guī)模應用。例如美國的超級基金項目，除治理最嚴重的土地污染場地外，實際上就起到了很好的新技術示范和驗證，在EPA的全程參與、可行性驗證和環(huán)境監(jiān)管的綜合平臺下發(fā)揮作用，并有效推動新技術的創(chuàng)新和應用。中國之前的863、科技部門的修復示范項目等，都缺少環(huán)保部門以及監(jiān)管支撐機構的驗證和有效跟蹤和監(jiān)管，這大大限制了技術從小試到中試再到示范工程和大規(guī)模商業(yè)推廣的產(chǎn)業(yè)孵化鏈條形成機制。修復行業(yè)本身缺少創(chuàng)新機制、土地污染發(fā)現(xiàn)和責任機制不清、修復過程缺乏監(jiān)管和約束條件，也許這就是行業(yè)技術需求度低，專業(yè)的國產(chǎn)化修復技術設備幾乎沒有市場生存空間的主要原因。環(huán)境監(jiān)管部門必須切入環(huán)境修復新技術、新設備的創(chuàng)新評估和檢驗，才能高效篩選實用技術，嚴格降低和防控二次污染，確保環(huán)境修復工程正的凈環(huán)境效益最大。只有監(jiān)管部門詳細掌握了修復技術的適用性和綜合效益評價，才有可能構建基于有效監(jiān)管機制和綜合環(huán)境效益最佳的技術推薦、許可和促進機制。

    2、合理化調整土壤修復產(chǎn)業(yè)組分的權重比例 

    土壤修復產(chǎn)業(yè)與水、氣的源頭治理產(chǎn)業(yè)最大的區(qū)別就是修復涉及的污染問題個異性強，雖然環(huán)境修復產(chǎn)業(yè)在技術和設備層面具有一定的共性需求，但土壤修復的方案和過程控制需要更精細化和嚴格特性要求，并且環(huán)境調查評估與控制修復各個環(huán)節(jié)需要環(huán)境監(jiān)管部門的全過程把關，污染土地修復與再開發(fā)的順利推進需要多方協(xié)作和高效的交流溝通機制。尤其是近年來發(fā)展迅猛的原位修復技術，更是要求場地修復從可行性研究到修復方案評審，再到修復工程方案編制以及過程中的優(yōu)化調整的精細化管理把控，才能有效解決環(huán)境修復的過程控制、目標值設定以及修復現(xiàn)場方量的確認都需要實驗室小試、現(xiàn)場中試以及施工過程中的調整以保障修復活動的凈環(huán)境效益最大的問題。由于環(huán)境修復的各異性強和風險管理的精細化、全過程監(jiān)管溝通特征，在歐美國家的修復產(chǎn)業(yè)中一般都是環(huán)境咨詢機構和產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)金字塔的最頂端，占據(jù)至少三分之一強的產(chǎn)業(yè)比重并有效切入到環(huán)境修復施工和檢測等硬工程領域；而精細化的全過程監(jiān)控監(jiān)管要求也有效帶動了環(huán)境檢測和污染物有效性/形態(tài)變化監(jiān)測等子產(chǎn)業(yè)的壯大，環(huán)境修復工程實施的份額一般占50%或以下的產(chǎn)業(yè)比重并受到咨詢和監(jiān)管機構的有效指導和約束(圖2右)。在中國，環(huán)境修復產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況呈現(xiàn)出倒立三角形(圖2左)，項目總包公司一般占絕對優(yōu)勢并在行業(yè)中具有最大的話語權，一些地方的環(huán)境修復項目由大型施工公司把控并免費提供前期的方案編制和技術指導，檢測、咨詢機構以及專業(yè)分包公司的生存發(fā)展環(huán)境相對受到擠壓和限制。產(chǎn)生這一狀況的原因可能與中國環(huán)境修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不成熟，沒有全過程精細化的管理機制和有效的精準化資金投入和分配機制有關。而有效的控制產(chǎn)業(yè)中不合理資源配置機制以及“劣幣驅逐良幣”等問題，需要行業(yè)自律和監(jiān)管部門的疏導以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展“生態(tài)環(huán)境”的優(yōu)化。

    3、制度化土壤修復產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的評估考核

    土壤修復產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，在很大程度上依賴于政府對土壤環(huán)境監(jiān)管水平提高、產(chǎn)業(yè)自身在技術裝備和從業(yè)人員等軟實力和硬實力的整體提升、鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)品的市場機制等基礎要素。在整個環(huán)境管理重前端審批和輕后期監(jiān)管的大背景下，主要資金來源為房地產(chǎn)開發(fā)和中央專項資金的環(huán)境修復項目同樣受到輕環(huán)境調查重修復工程、輕前期可行性分析重項目最終達標驗收、輕治理修復資金下達前的深度技術方案分析重資金執(zhí)行率和財政年度考核等。除北京等極少數(shù)地方在驗收環(huán)節(jié)的技術規(guī)范要求有些突破外，全國針對環(huán)境調查、風險評估、目標設定、過程監(jiān)管、驗收規(guī)范等全過程的評估考核仍有待加強。針對環(huán)境修復工程客觀上技術可行性、修復時限要求、修復目標設定、修復過程的質量控制、修復后土地可持續(xù)利用指標等評估考核機制、程序、技術規(guī)范等基本處于缺失狀態(tài)。現(xiàn)有的修復工程驗收內容要求和程序等缺少系統(tǒng)考慮，比如修復過程的物耗能耗以及二次污染控制、修復后土壤的生態(tài)功能是否大幅退化、修復過程在穩(wěn)定或固化目標污染物的同時是否引入了其他需要關注的問題、修復后土壤在目標污染物風險水平可接受的基礎上是否存在其他安全隱患、土地修復后是提高還是降低了土地可持續(xù)永續(xù)利用安全問題等。這套制度化的修復活動分析、評估和考核驗收體系是否合理和健全，直接決定了中國的環(huán)境修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、市場空間分布、技術研發(fā)應用方向等。

    4、營造利于進入土壤修復產(chǎn)業(yè)的外部環(huán)境

    提供行業(yè)訊息和從業(yè)人員交流平臺。土壤修復行業(yè)在技術、規(guī)范、設備、材料、檢測、模擬等方面的技術集成度和創(chuàng)新要求高，土壤修復技術的改進和突破在日新月異的發(fā)生變化。即使在科研領域，針對無機污染物、有機污染物以及一些新型污染物、納米材料等在包氣帶土壤、飽和含水層等環(huán)境介質中的賦存形態(tài)、遷移轉化和生物有效性等，也依然在不斷發(fā)展演進。因此，構建行業(yè)技術交流平臺的需求十分迫切并將長期如此。比如美國的SURF、CLIN-IN等網(wǎng)絡平臺，在技術交流、政策分析和人員培訓等方面，都發(fā)揮了舉足輕重的作用。

    打破僵化的行業(yè)、區(qū)域利益壁壘。由于中國政府部門在土壤修復環(huán)境監(jiān)管領域的欠缺和修復行業(yè)幾乎沒有入門壁壘以及專業(yè)化程度還有待提高。目前強勢進軍修復領域的幾類機構包括：1)具有雄厚資金背景的集團化上市公司和已經(jīng)具有近十年經(jīng)驗的大型環(huán)境修復公司，這類公司往往具有環(huán)保產(chǎn)業(yè)比較成熟的商務經(jīng)驗或相關技術儲備；2)典型行業(yè)大型實業(yè)集團公司，如石化、鋼鐵、化工、有色等危害問題突出，在中國實業(yè)經(jīng)濟實在不景氣的前提下，這些國字頭的大集團也都瞄準了環(huán)境修復產(chǎn)業(yè)的蛋糕，并且惦記著自身造成的污染場地的資金盤子；3)具有歐美日韓等先進技術裝備為依托或者國內傳統(tǒng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)中小型公司，他們也希望基于自己在技術或市場上的一脈之長在修復產(chǎn)業(yè)內淘金；4)原來在地質環(huán)境、巖土鉆探、大宗材料、環(huán)保機械等領域的專業(yè)公司，也希望結合自身的相近專業(yè)優(yōu)勢向修復領域拓展。這些潛在的新生力量注入，如果能夠很好的引導、扶持，營造鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，堅決打破地方或行業(yè)壟斷，嚴格環(huán)境監(jiān)管控制修復產(chǎn)業(yè)的二次污染和危害，必然能夠為環(huán)境修復產(chǎn)業(yè)的大繁榮奠定基礎。

    5、盡早健全有效預防土地污染的管理機制

    中國嚴重的土地污染問題，雖然在不同的時期可能各有側重的原因。全國遍地大力發(fā)展能源資源消耗集中的行業(yè)、次生污染排放嚴重的行業(yè)、相對低端的工業(yè)制造行業(yè)，且長期不能有效受控的工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境是土地嚴重污染最直接和重要的原因。企業(yè)生產(chǎn)和堆存原輔料的廠區(qū)土壤環(huán)境的監(jiān)管長期處于空白狀態(tài)，針對企業(yè)點源水、氣排放的監(jiān)管雖然已有進步，但典型行業(yè)如煤化工、低端制造業(yè)、有色冶煉等高污染行業(yè)，企業(yè)長期經(jīng)營生產(chǎn)導致的無組織排放土地污染，大量的在產(chǎn)企業(yè)土壤環(huán)境底數(shù)不清、擬搬遷或搬遷企業(yè)遺址尚未調查清楚、大量已經(jīng)轉換利用方式的歷史遺留污染場地信息缺失等，導致中國污染地塊的發(fā)現(xiàn)機制和有效識別任重道遠。在“十二五”之前，以及目前除少數(shù)東部省份外，中國的工業(yè)固體廢物處置、污泥處理處置等基礎設施能力和監(jiān)管水平也急迫需要加強，工業(yè)廢物和廢液違法傾倒的行為依然具有一定的普遍性。以上這些情況，為中國構建有效的土地污染預防機制帶來很大麻煩，另外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和歷史遺留在環(huán)境中的污染物質對農(nóng)村土地和河流生態(tài)的局部區(qū)域嚴重危害問題。土地污染的預防和預警機制、基礎能力和技術水平的提高仍需時日。