我國是世界最大的煤炭生產(chǎn)和消費國，2015年產(chǎn)原煤37.5億t，消費煤炭39.65億t。“十五”“十一五”時期，我國煤炭消費快速增長，燃煤電廠跨越式建設(shè)，電廠粉煤灰產(chǎn)生量急劇增加?！笆濉币詠砦覈罅ν七M清潔能源發(fā)展和傳統(tǒng)能源清潔高效利用，煤炭在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重呈下降趨勢。但受資源稟賦、路徑依賴和能源安全等因素影響，在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)，煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)性地位仍難撼動。

    作為大宗固廢，粉煤灰的處理處置受到世界各國的高度重視，美國、日本、印度、歐盟等就粉煤灰綜合利用出臺了相關(guān)法律、政策，有效促進了粉煤灰綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，我國粉煤灰主要來自以煤為燃料的火電廠和城市集中供熱鍋爐，2015年全國粉煤灰產(chǎn)量達(dá)到5.7億t，按照全國平均綜合利用率70%計算，仍有約1.7億t粉煤灰未得到利用，加上歷年堆存的粉煤灰，未利用粉煤灰量巨大。為保護環(huán)境，促進資源綜合利用，國家先后出臺了相應(yīng)的法規(guī)政策，對粉煤灰安全處置進行了規(guī)范和約束，對促進粉煤灰資源利用發(fā)揮了積極作用，但也存在一些問題。

    受地域、資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展水平影響，我國不同地區(qū)粉煤灰產(chǎn)生、堆存及綜合利用差異較大。

    在煤炭資源和火電廠較為集中的內(nèi)蒙古和山西等省份，由于粉煤灰排放量較大，加上地域、產(chǎn)品市場和技術(shù)經(jīng)濟條件等因素制約，粉煤灰綜合利用率相對偏低，未綜合利用粉煤灰量巨大。在這些地區(qū)，粉煤灰綜合利用工作需要有針對性的正常和措施加以推動。

    在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市如北京、上海等，由于地理區(qū)位優(yōu)勢、市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)、科研水平較高，甚至供不應(yīng)求。因此，政府在制定相關(guān)政策時需因地制宜，充分考慮區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實際狀況。

    粉煤灰綜合利用的終極目標(biāo)是保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。但從目前出臺的粉煤灰相關(guān)政策來看，重資源利用，輕環(huán)境保護。粉煤灰在進入利用環(huán)節(jié)之前被認(rèn)作為一般工業(yè)固廢，進入利用環(huán)節(jié)以后，其形態(tài)就從固體廢物變?yōu)楦鞣N產(chǎn)品或者制成品（混凝土、粉煤灰磚、路基、大壩等），無法繼續(xù)適用于現(xiàn)有法規(guī)政策等來加以管理。因此，粉煤灰相關(guān)法規(guī)政策不僅注重資源化利用，更要強化利用中和利用后的環(huán)保約束。

    據(jù)統(tǒng)計，我國目前僅有20余各類粉煤灰綜合利用相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但由于粉煤灰綜合利用途徑較多、產(chǎn)品類別較多，致使沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可依，不利于粉煤灰綜合利用產(chǎn)品的推廣。另外，粉煤灰作為原料在進入市場流通之前，也沒有標(biāo)準(zhǔn)體系，需要對不同的粉煤灰進行分級管理，利于資源化利用。因此，迫切需要繼續(xù)完善粉煤灰領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制，形成完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。

    國家粉煤灰綜合利用管理辦法明確要求各省級資源綜合利用主管部門會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的粉煤灰綜合利用實施方案，并納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，報國家發(fā)展和改革委員會委備案。建議地方政府盡早出臺本地區(qū)“十三五”粉煤灰綜合利用實施方案，加強對本地區(qū)粉煤灰綜合利用的管理，促進粉煤灰大宗量利用，保護環(huán)境，節(jié)約土地資源。已出臺實施方案的地區(qū)也要嚴(yán)格按照要求推動地方粉煤灰綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障方案落地實施。

    先進適用技術(shù)是推動粉煤灰綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力，粉煤灰綜合利用技術(shù)研究需要政府支持，并組織社會各方力量開展科研。參照國內(nèi)一些粉煤灰綜合利用先進地區(qū)的發(fā)展模式，政府可以出資資助企業(yè)建立實驗室，鼓勵企業(yè)開展大摻量（如筑路、礦坑回填）、高附加值和綠色建材產(chǎn)品（氧化鋁、新型墻體和自保保溫建材）等關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新。雖然粉煤灰綜合利用技術(shù)某種程度上還算不上高科技，但其帶來的環(huán)境、社會及經(jīng)濟效益相當(dāng)明顯，在市場經(jīng)濟難以解決問題的情況下，政府有責(zé)任承擔(dān)這個義務(wù)。

    我國煤炭占一次性能源消費總量比例約為65%，作為火電大國，分煤炭產(chǎn)生量巨大。大量綜合利用的粉煤灰主要處理方式是堆存處理，這種方式帶來了環(huán)境污染、占用土地資源等風(fēng)險。加強粉煤灰綜合利用，對生態(tài)環(huán)境保護、保障火電廠穩(wěn)定運行、促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展具有重要意義。