黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），將聚焦建設(shè)美麗中國作為進一步全面深化改革的七個總目標(biāo)之一，對新時代新征程深化生態(tài)文明體制改革做出重大部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視和戰(zhàn)略謀劃，為站在新的歷史起點以改革之力匯聚攻堅克難強勁新動能，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國指明了前進方向，意義重大而深遠。

明確深化生態(tài)文明體制改革的總體思路

黨的十八大以來，我國生態(tài)文明體制改革取得的顯著成效，為我國生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中改善和經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型提供了堅實制度保障。但必須清醒認識到，當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，美麗中國建設(shè)任務(wù)依然艱巨。我國生態(tài)文明制度體系還不夠完善，部分現(xiàn)有制度還不能完全支撐和匹配人與自然和諧共生現(xiàn)代化以及美麗中國建設(shè)的新形勢新要求，一些改革措施系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性有待增強。邁向新征程，必須進一步深化生態(tài)文明體制改革，著力從體制機制上解決好生態(tài)文明建設(shè)面臨的各種矛盾和問題，一體推進生態(tài)文明制度集成、機制創(chuàng)新，為全面推進美麗中國建設(shè)、譜寫新時代生態(tài)文明建設(shè)新篇章提供有力保障。

在改革目標(biāo)方面，緊扣“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”建設(shè)要求，明確“聚焦建設(shè)美麗中國，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進人與自然和諧共生”。這一目標(biāo)既同黨的十八屆三中全會提出的緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革目標(biāo)一脈相承，又同黨的二十大和全國生態(tài)環(huán)境保護大會做出的戰(zhàn)略部署相銜接，為深化生態(tài)文明體制改革明確了目標(biāo)導(dǎo)向。

在改革方向方面，進一步強調(diào)人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的重要特征和本質(zhì)要求之一，明確要求“必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應(yīng)對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制”。

在改革路徑方面，為人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化之路指出了系統(tǒng)的實施路徑，針對性地提出完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機制等三方面的重點改革任務(wù)。其中，“完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制”是被首次提出，“健全生態(tài)環(huán)境治理體系”和“健全綠色低碳發(fā)展機制”則重點針對深入推進環(huán)境污染防治、提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和等提供制度保障。

把握深化生態(tài)文明體制改革的重點方向

深化生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的重要組成部分。當(dāng)前和今后一個時期是美麗中國建設(shè)的重要時期?！稕Q定》面向美麗中國建設(shè)目標(biāo)，圍繞完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機制等三個方面做出具體部署，涉及生態(tài)文明體制、機制和制度層面，既有對過去改革舉措的完善和提升，也有根據(jù)新形勢新要求需要提出的改革措施?？傮w看，要把握以下4個重點方向：

完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制。美麗中國和生態(tài)文明建設(shè)是長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，《決定》中完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制系列舉措就是要進一步夯實生態(tài)文明制度體系的根基，從空間管控、監(jiān)測評價、明晰產(chǎn)權(quán)、筑牢生態(tài)安全底線、加強法治建設(shè)等方面明確生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)性的制度安排。實施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，守牢自然生態(tài)安全邊界，守住環(huán)境質(zhì)量底線。推動生態(tài)保護紅線法制化建設(shè)，落實生態(tài)保護紅線管理制度。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，推動實現(xiàn)降碳、減污、擴綠協(xié)同監(jiān)測全覆蓋。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機制，進一步提升國家生態(tài)安全風(fēng)險研判評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對和處置能力，健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系。編纂生態(tài)環(huán)境法典，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境、資源能源、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域法律法規(guī)制定修訂，強化美麗中國建設(shè)法治保障。

健全生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管體系。生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管體系是生態(tài)環(huán)境治理體系的重要組成，是確保生態(tài)文明制度落地生根的重要制度體系。首先，把以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度作為突破口，強化基于排污許可的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機制，加強對各類污染源的全面監(jiān)管，實現(xiàn)對環(huán)境污染源的實時監(jiān)控和預(yù)警。同時，深化環(huán)境信息依法披露制度改革，逐步將環(huán)境信息披露范圍拓展到氣候治理、自然等相關(guān)信息，加快構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系，提升環(huán)境信息的透明度，強化社會監(jiān)督作用，持續(xù)激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。此外，要強化多維度協(xié)同監(jiān)管。建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系，推進多污染物協(xié)同減排，提高污染治理和風(fēng)險防控能力。在重點流域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域，強化跨區(qū)域跨流域監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，推動重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)。

健全生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)濟政策體系。聚焦進一步深入發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟政策的激勵引導(dǎo)功能，《決定》中多處提及支持生態(tài)環(huán)境保護以及綠色低碳發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟政策創(chuàng)新。聚焦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，要按照“資源有價、使用有償”，全面推行水資源費改稅；深化自然資源有償使用制度改革；建設(shè)多元化生態(tài)保護修復(fù)投入機制；健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推進生態(tài)綜合補償，健全橫向生態(tài)保護補償機制，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償，拓寬綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的路徑。聚焦支持綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域，要實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策，健全綠色消費激勵機制，優(yōu)化政府綠色采購政策，完善綠色稅制等，充分運用經(jīng)濟政策工具激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力。

健全綠色低碳發(fā)展機制。健全綠色低碳發(fā)展機制的關(guān)鍵是要處理好高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展。一方面，要加強資源節(jié)約集約循環(huán)利用，完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全廢棄物循環(huán)利用體系，提高資源利用效率。另一方面，要以碳達峰碳中和為引領(lǐng)，全面促進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。健全煤炭清潔高效利用機制。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，完善新能源消納和調(diào)控政策措施。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，完善適應(yīng)氣候變化工作體系。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識認證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度。

著力狠抓改革任務(wù)落實落地落細

一分部署，九分落實。圍繞推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化改革，既要繪制好藍圖，更要抓好施工落實，這也是全面深化生態(tài)文明體制改革的有機組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

健全責(zé)任傳導(dǎo)機制。針對生態(tài)文明體制重大改革任務(wù)，逐項梳理、分解細化，形成具體實施方案，層層分解到各個部門、各個地區(qū)，確保事有人管、人有確責(zé)、責(zé)有限期，構(gòu)建同心協(xié)力抓發(fā)展的責(zé)任閉環(huán)。建立健全改革責(zé)任落實跟蹤督導(dǎo)機制，以釘釘子精神抓好改革落實，切實解決壓力層層衰減的現(xiàn)象。

積極鼓勵試驗探索。堅持頂層設(shè)計與地方探索結(jié)合，支持創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)等。有條件的地方根據(jù)改革要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，探索形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明制度成果和有效模式，切實落實“容錯”機制，在改革方案設(shè)計與落實之間建立反饋和調(diào)整機制，全面激發(fā)各地改革創(chuàng)新的積極性。

健全評估研究機制。評估是貫徹落實改革政策的重要抓手，是政策過程的核心環(huán)節(jié)。盡快建立健全科學(xué)、切實有效的評估標(biāo)準(zhǔn)，及時對已推進的改革措施及其效果開展評估，更加注重改革措施實效，以系統(tǒng)性、全面性展示生態(tài)文明建設(shè)政策工具效果。同時，做好改革措施的研究和儲備，突出針對性、可操作性，確保增加有效政策制度供給。

完善典型案例推廣機制。及時總結(jié)改革成功經(jīng)驗，加快“由點及面”推廣，最大限度地發(fā)揮其在生態(tài)文明建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用。建議國家有關(guān)部門定期或不定期開展生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新案例評選活動，采取政府文件、案例發(fā)布、媒體宣傳、現(xiàn)場會議等多種形式推介典型改革經(jīng)驗和模式，加快形成改革成果推廣復(fù)制的良好局面，真正讓“盆景”變“風(fēng)景”。

作者：董戰(zhàn)峰 程翠云 杜艷春，作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院