鄭州市人民政府印發(fā)《鄭州市土壤污染防治先行區(qū)建設方案》，先行區(qū)建設包括四項任務，一是科學精準，加強土壤污染重點監(jiān)管單位源頭預防；二是系統(tǒng)規(guī)范，強化土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量監(jiān)督檢查；三是協(xié)同創(chuàng)新，高標準建設鄭州市土壤環(huán)境監(jiān)管平臺；四是水土聯(lián)治，打通土壤及地下水同管同防同治通道。

鄭州市土壤污染防治先行區(qū)建設方案

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于開展土壤污染防治先行區(qū)建設的通知》（環(huán)辦土壤函〔2022〕6號）要求，結(jié)合鄭州市實際情況，組織編制鄭州市土壤污染防治先行區(qū)建設方案。本方案旨在指導鄭州市土壤污染防治先行區(qū)建設，以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展為契機，系統(tǒng)謀劃、科學部署、強力推進，高標準建設土壤污染防治先行區(qū)，為建設國家中心城市、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)夯實土壤生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，為全國土壤污染防治工作提供示范。

一、總則

（一）指導思想

堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記視察鄭州重要講話精神，堅持以人民為中心，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持保護優(yōu)先、預防為主、風險管控，突出精準治污、科學治污、依法治污，聚焦黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建科學精準、系統(tǒng)規(guī)范、協(xié)同創(chuàng)新、水土聯(lián)治的土壤污染防治鄭州模式。

（二）建設原則

1．預防為主，試點先行。完善土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，深入落實重點監(jiān)管單位隱患排查，規(guī)范重點監(jiān)管單位自行監(jiān)測，從源頭上控制土壤污染。開展在產(chǎn)企業(yè)綠色化改造試點，探索邊生產(chǎn)邊管控模式，以點帶面、示范引領(lǐng)，堅決防范工礦企業(yè)新增土壤污染。

2．建章立制，提升質(zhì)量。著力搭框架、建機制、定制度，構(gòu)建土壤污染風險管控和修復質(zhì)量監(jiān)管全流程體系，探索建立從業(yè)單位和評審專家管理制度。強化風險管控和修復工程監(jiān)管，持續(xù)開展從業(yè)單位和人員信用管理試點工作，推動從業(yè)單位提高業(yè)務水平和能力。

3．創(chuàng)新引領(lǐng)，聯(lián)動監(jiān)管。高標準建設“智慧土壤”信息化監(jiān)管平臺，探索開展污染地塊全生命周期環(huán)境管理試點，創(chuàng)新土壤污染信息化監(jiān)管手段，發(fā)揮先行區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用。建立建設用地空間信息疊加至國土空間規(guī)劃“一張圖”管理制度，加強重點建設用地聯(lián)動監(jiān)管，持續(xù)提升土壤污染信息化監(jiān)管能力。

4．因地制宜，水土聯(lián)治。針對鄭州市典型黃河沖積平原土壤和地下水污染特性，結(jié)合鄭州市“地下水污染防治試驗區(qū)”建設任務，打通地上與地下、土壤與地下水協(xié)同防控通道。以地塊尺度土壤和地下水協(xié)同分類管理為基礎(chǔ)，探索“同管”；以在產(chǎn)企業(yè)土壤和地下水落實法定義務協(xié)同推進為依托，探索“同防”；以推動區(qū)域土壤和地下水生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理為抓手，探索“同治”。

（三）建設時限

鄭州市土壤污染防治先行區(qū)建設基準年為2022年，建設時限為2022年至2025年。

（四）建設目標

按照“1＋2＋3＋4”的建設思路，建設一個高標準信息化監(jiān)管平臺，推動源頭管控和邊生產(chǎn)邊管控兩類示范項目，探索水土“同管”“同防”“同治”三種防控模式，形成“預防＋治理”“監(jiān)管＋評估”的精準治污體系，全面提升土壤環(huán)境管理水平，打造可復制、可推廣的“鄭州經(jīng)驗”。到2025年，以重點監(jiān)管單位為核心的在產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管體系初步構(gòu)建，土壤污染防治義務全面落實，建設用地全流程質(zhì)量管理體系基本建立，土壤環(huán)境信息化監(jiān)管手段和智慧化監(jiān)管能力顯著提升，土壤和地下水協(xié)同防控取得積極進展，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、建設任務

（一）科學精準，加強土壤污染重點監(jiān)管單位源頭預防

1．科學制定土壤污染重點監(jiān)管單位名錄管理辦法

針對鄭州市化工、鋁制品壓延等行業(yè)規(guī)模以下企業(yè)數(shù)量占比較大、重點監(jiān)管單位名錄納入細則缺失等現(xiàn)狀，探索建立鄭州市土壤污染重點監(jiān)管單位納入原則和動態(tài)調(diào)整機制。將鄭州市重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查發(fā)現(xiàn)的潛在高風險企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及有毒有害物質(zhì)且土壤污染隱患較大的企業(yè)、土壤或地下水污染超標企業(yè)、環(huán)境保護督察或各類執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的實際排污企業(yè)等逐步納入監(jiān)管，實現(xiàn)重點監(jiān)管單位名錄“應納盡納”和動態(tài)更新。

2．全面落實重點監(jiān)管單位土壤污染防治義務

（1）嚴格土壤污染重點監(jiān)管單位排污許可管理

監(jiān)督全市重點監(jiān)管單位在排污許可證中全面載明土壤污染防治義務，嚴格落實定期報告制度，實現(xiàn)“應管盡管”。排污許可證執(zhí)行報告應包括隱患排查、自行監(jiān)測執(zhí)行情況及有毒有害物質(zhì)排放情況。制定電鍍、鋁壓延加工行業(yè)有毒有害物質(zhì)排放報告編制技術(shù)要點，提高排污許可管理的科學性和針對性。

（2）深化重點監(jiān)管單位土壤污染隱患排查

全面推動重點監(jiān)管單位落實土壤污染隱患排查制度，建立隱患排查和整改臺賬。新增的重點監(jiān)管單位應在納入名錄后一年內(nèi)開展隱患排查。按照“全覆蓋、有重點、強幫扶、嚴督導”的思路，對已經(jīng)開展隱患排查的企業(yè)、重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查或其他調(diào)查中發(fā)現(xiàn)土壤或地下水超標的企業(yè)、已經(jīng)完成隱患整改的企業(yè)，落實隱患排查質(zhì)量和整改效果“回頭看”。梳理總結(jié)隱患排查典型案例，探索涉及有毒有害物質(zhì)地下儲罐等隱蔽設施土壤污染隱患排查方法和技術(shù)要求，制定電鍍、鋁壓延加工等行業(yè)隱患排查技術(shù)指南。2024年底前，完成至少一輪土壤污染隱患排查整改和隱患排查“回頭看”。

（3）規(guī)范土壤污染重點監(jiān)管單位自行監(jiān)測

督促重點監(jiān)管單位規(guī)范開展自行監(jiān)測并上報數(shù)據(jù)，探索建立自行監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管和報告質(zhì)量抽查制度。制定電鍍、鋁壓延加工等行業(yè)企業(yè)自行監(jiān)測方案編制指南。委托第三方機構(gòu)對自行監(jiān)測工作效果開展抽查，對土壤污染隱患較大和周邊調(diào)查發(fā)現(xiàn)土壤或地下水超標的企業(yè)開展復核采樣檢查。

（4）開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊監(jiān)測

對土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤和地下水開展定期監(jiān)測。梳理重點監(jiān)管單位周邊污染調(diào)查數(shù)據(jù)，初步研判重點監(jiān)管單位對周邊環(huán)境潛在影響，為環(huán)境執(zhí)法和風險預警提供依據(jù)。

3．科學實施土壤和地下水污染源頭管控

強化企業(yè)主體責任，對重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、企業(yè)自行監(jiān)測或其他調(diào)查中發(fā)現(xiàn)土壤或地下水超標的企業(yè)，以及存在土壤污染隱患的重點監(jiān)管單位，推動企業(yè)編制源頭管控方案，因地制宜實施土壤污染源頭管控工程，提升企業(yè)綠色化水平。以黃河沿線和南水北調(diào)中線總干渠沿線等區(qū)域為重點，推進3—5家電鍍、鋁壓延加工、化工等行業(yè)污染企業(yè)試點開展土壤污染源頭管控項目，探索企業(yè)源頭管控全流程管理技術(shù)和要求。

4．開展在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控試點

對重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、企業(yè)自行監(jiān)測或其他調(diào)查中發(fā)現(xiàn)土壤或地下水超標的企業(yè)，土地使用權(quán)人或土壤污染責任人應當按規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查和風險評估。針對存在健康風險或遷移風險的企業(yè)，強化企業(yè)主體責任，推動企業(yè)采取風險管控和修復措施。2025年底前，超標企業(yè)開展調(diào)查評估的比例不低于50％；啟動1—2家企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控試點項目，在保證施工安全和不影響企業(yè)生產(chǎn)的情況下，探索以原位阻隔為主、小范圍少量修復為輔的風險管控和修復模式。

（二）系統(tǒng)規(guī)范，強化土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量監(jiān)督檢查

1．持續(xù)開展建設用地土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量監(jiān)督檢查

建立監(jiān)管對象全覆蓋、調(diào)查環(huán)節(jié)全程序、監(jiān)管手段多樣化的調(diào)查質(zhì)量管理制度，編制質(zhì)量監(jiān)督檢查相關(guān)指南，督促土壤污染狀況調(diào)查從業(yè)單位全面落實調(diào)查全過程的質(zhì)量控制措施。依托鄭州市土壤環(huán)境監(jiān)管平臺，開發(fā)調(diào)查質(zhì)量監(jiān)管模塊和調(diào)查質(zhì)控APP，實現(xiàn)調(diào)查過程實時記錄和信息化質(zhì)量監(jiān)管。對全市建設用地土壤污染狀況調(diào)查地塊開展全過程的質(zhì)量監(jiān)督抽查，第一階段土壤污染狀況調(diào)查地塊抽查比例不低于20％，第二階段土壤污染狀況調(diào)查地塊抽查比例不低于30％。

2．探索實施污染地塊風險管控和修復效果評估質(zhì)量監(jiān)管

完善污染地塊風險管控和修復活動質(zhì)量管理體系，針對不同的風險管控和修復模式，選取典型地塊開展風險管控和修復效果評估質(zhì)量監(jiān)管試點，探索建立風險管控和修復效果評估質(zhì)量信息化監(jiān)管制度，編制技術(shù)指南。依托鄭州市土壤環(huán)境監(jiān)管平臺，開發(fā)風險管控和修復效果評估質(zhì)量監(jiān)管模塊和APP，實現(xiàn)效果評估實時記錄和信息化質(zhì)量監(jiān)管。

3．全面建立從業(yè)單位、人員和評審專家管理制度

在國家建設用地土壤污染風險管控和修復從業(yè)單位和個人執(zhí)業(yè)情況信用記錄要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合管理實際需求，研究從業(yè)單位和人員評價制度，制定鄭州市建設用地土壤污染風險管控和修復從業(yè)單位管理辦法。根據(jù)調(diào)查質(zhì)量檢查、報告評審結(jié)果、社會公眾輿情等，開展從業(yè)單位評價，評價結(jié)果向社會公開。探索開展報告評審專家工作質(zhì)量評估，建立鄭州市土壤污染防治專家評價和選用機制。組織開展從業(yè)單位、從業(yè)人員和專家技術(shù)培訓。

（三）協(xié)同創(chuàng)新，高標準建設鄭州市土壤環(huán)境監(jiān)管平臺

1．建立健全建設用地全生命周期聯(lián)動監(jiān)管體系

進一步暢通與自然資源部門的數(shù)據(jù)交互與聯(lián)動監(jiān)管渠道，保障建設用地土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、管控修復等信息與國土空間規(guī)劃制定、土地儲備供應、規(guī)劃許可審批等開發(fā)階段信息的同步更新、及時共享，加強信息比對，促進建設用地全生命周期環(huán)境管理的可視化、精準化、智能化，為建設用地安全利用提供技術(shù)支持。

2．統(tǒng)籌完善重點監(jiān)管單位信息化監(jiān)管體系

有效整合排污許可管理、重點監(jiān)管單位管理、土壤環(huán)境監(jiān)測有關(guān)數(shù)據(jù)，加強對土壤污染重點監(jiān)管單位名錄管理、有毒有害物質(zhì)排放、自行監(jiān)測、隱患排查整改、拆除活動污染防治等環(huán)節(jié)的實時跟蹤，科學構(gòu)建重點區(qū)域、重點設施與土壤、地下水環(huán)境質(zhì)量之間的時空關(guān)系和分析模型，實現(xiàn)在產(chǎn)企業(yè)、園區(qū)土壤和地下水污染成因、遷移轉(zhuǎn)化趨勢等智能化分析，為建設用地土壤污染源頭預防、預測預警提供有力支撐。

3．著力提升建設用地土壤污染狀況調(diào)查信息化監(jiān)管能力

高標準建設鄭州市土壤環(huán)境監(jiān)管平臺，實現(xiàn)土壤污染狀況調(diào)查方案制定、點位設置、鉆探采樣、樣品保存流轉(zhuǎn)、實驗室檢測等信息的實時采集，保障調(diào)查全流程質(zhì)量控制制度的落實，有力提升土壤污染狀況調(diào)查的科學性、規(guī)范性和準確性，為土壤污染狀況調(diào)查的報告質(zhì)量和結(jié)果評價提供重要依據(jù)。

4．創(chuàng)新建設用地土壤污染風險管控和修復過程信息化監(jiān)管手段

對建設用地土壤污染風險管控和修復施工進展、環(huán)境監(jiān)測及二次污染防治等情況進行跟蹤，通過視頻監(jiān)控采集現(xiàn)場工作情況，與風險管控和土壤修復方案進行比對，提升風險管控和修復活動事中監(jiān)管能力，加強對風險管控和修復行為的全過程監(jiān)督，切實保障風險管控和修復工程效果質(zhì)量。

（四）水土聯(lián)治，打通土壤及地下水同管同防同治通道

1．探索地塊尺度土壤和地下水污染協(xié)同管理辦法

因地施策，結(jié)合地塊實際情況，對于土壤不超標但地下水超標的關(guān)閉搬遷地塊，根據(jù)地下水超標物質(zhì)與地塊特征污染物是否相同，分兩類管理：地下水超標污染物與所在地塊特征污染物一致的，將該地塊納入污染地塊管理；地下水超標污染物與所在地塊特征污染物不一致的，將該地塊納入地下水污染防治重點區(qū)管控類管理。

2．建立在產(chǎn)企業(yè)土壤和地下水污染協(xié)同預防機制

因廠施策，一體化管理土壤污染重點監(jiān)管單位名錄、地下水污染防治重點排污單位名錄和地下水污染重點監(jiān)管單位名錄，探索在產(chǎn)企業(yè)土壤和地下水污染防治法定義務落實過程中協(xié)同管理，綜合考慮排污許可、隱患排查、自行監(jiān)測、源頭預防、周邊監(jiān)測等不同環(huán)節(jié)，建立土壤和地下水協(xié)同預防機制。在源頭預防項目立項、實施以及績效評估等環(huán)節(jié)上，提出同步考慮、同步落實的管理要求，有效提升在產(chǎn)企業(yè)土壤和地下水污染協(xié)同預防成效。

3．提升土壤和地下水污染協(xié)同治理技術(shù)

因源施策，統(tǒng)籌考慮土壤和地下水污染，探索保護地下水的土壤污染調(diào)查和風險評估方法，建立“土壤－地下水”多介質(zhì)協(xié)同治理技術(shù)體系。選擇農(nóng)藥或化工類污染地塊，實施地塊“土壤－地下水”污染協(xié)同修復與風險管控工程，實現(xiàn)地塊“土壤－地下水”多介質(zhì)復合污染精準科學治理和管控，形成適用于黃河沖積平原地區(qū)的“土壤－地下水”復合污染協(xié)同防治技術(shù)體系及風險管控和修復技術(shù)模式。

三、任務清單及進度安排

先行區(qū)建設任務清單及進度安排見附件1。

四、擬謀劃重點項目清單及進度安排

先行區(qū)建設擬謀劃重點項目清單及進度安排見附件2。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，落實目標責任

依托市環(huán)委會污染防治攻堅辦公室運行機制，將土壤污染防治先行區(qū)建設納入市污染防治攻堅重點任務，建立定期調(diào)度、例會、會商、督辦的閉環(huán)工作制度。市生態(tài)環(huán)境局負責對先行區(qū)內(nèi)土壤污染防治相關(guān)行動整體協(xié)調(diào)推動，市資源規(guī)劃局、市財政局等部門依據(jù)職責高效配合。各區(qū)縣（市）切實保障轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量，堅持“黨政同責、一崗雙責”，明確責任部門、實施主體，推動轄區(qū)內(nèi)土壤污染突出問題整治，督促轄區(qū)內(nèi)重點監(jiān)管單位履行主體責任。

（二）加大資金支持，推進項目實施

積極爭取中央財政專項資金和省級有關(guān)財政專項資金支持，高質(zhì)量謀劃土壤污染防治項目，推動土壤重點項目的實施。統(tǒng)籌整合各級各部門財政資金，市級財政持續(xù)對先行區(qū)建設的資金投入，并做好項目、資金監(jiān)管，保障高質(zhì)量謀劃、高效益推進、高成效驗收。各區(qū)縣（市）同時爭取其他渠道資金支持，為先行區(qū)建設提供資金保證。

（三）強化技術(shù)支撐，提升監(jiān)管能力

由政府部門、技術(shù)單位和行業(yè)專家組成技術(shù)支撐團隊，持續(xù)指導先行區(qū)建設，建立指導幫扶長效跟蹤、定期反饋機制。鼓勵高校、科研院所和相關(guān)企業(yè)開展土壤污染源頭管控、在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控、土壤地下水協(xié)同管控相關(guān)研究工作，積極促進新技術(shù)應用，提升土壤信息化監(jiān)管能力。

（四）大力宣傳引導，營造建設氛圍

綜合利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、公眾號等媒體，有針對性地宣傳普及土壤和地下水生態(tài)環(huán)境保護知識，增強公眾參與先行區(qū)建設意識。推進土壤保護理念融入機關(guān)、學校、社區(qū)、企業(yè)的宣傳教育和培訓，形成全社會凝心聚力保護土壤環(huán)境，共同建設先行區(qū)的良好氛圍。