土壤修復行業(yè)是我國土壤污染防治目標實現和環(huán)境管理的重要支撐。“十三五”時期隨著國家利好政策不斷出臺，土壤修復行業(yè)得到了前所未有的快速發(fā)展，市場規(guī)模從2017年的86.9億元快速提高到2021年的156.8億元，從業(yè)機構從3000余家提高到上萬家?？焖侔l(fā)展的同時暴露出若干矛盾和問題，嚴重影響了土壤修復行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

農用地土壤安全利用工程總體依賴各級政府財政投入，大多數省份和城市的建設用地資金來源于中央財政土壤污染防治專項資金，渠道單一，引入各類社會資金積極主動投入的來源非常有限。

土壤修復商業(yè)模式尚未形成。土壤修復項目不能很好地與區(qū)域土地規(guī)劃、區(qū)域土壤開發(fā)建設、區(qū)域生態(tài)環(huán)境整治等統(tǒng)籌構成整體性打包項目，就事論事單就修復而修復，規(guī)模小而單一，影響力小，土壤修復商業(yè)模式尚未形成。

關于如何推動土壤修復行業(yè)健康發(fā)展，做出如下對策和建議：

（一）高度重視普法宣傳和公眾認識的合理引導。開展土壤污染防治法律政策制度宣傳教育總體計劃的制定，加強宣傳教育工作開展的覆蓋度和有效性，強化以案說法等宣傳手段的應用。在“美麗中國 我是行動者”宣傳中增加土壤污染防治與管控的宣傳，面向中小學學生開展土壤保護基本知識的普及性教育。樹立工程實施過程也是普法宣傳教育大好機會的認識，制定土壤修復工程全過程信息公開和提高與周邊群眾溝通有效 性方面的規(guī)范指導文件，不斷強化政府引導、公眾參與的社會共治格局和良好社會氛圍。

（二）切實加快行業(yè)化、差異化、分區(qū)化為導向的標準體系建設。樹立行業(yè)化、差異化、分區(qū)化的全過程標準體系建設方向。結合專項調查結果，咨詢服務中切實加快完善的內容包括：污染溯源技術方法的研究；差異化精細化風險評估技術方法和修復目標值制定方法、精細化調查方法、土壤氣環(huán)境監(jiān)測和效果評估方法規(guī)范；分類別的效果評估規(guī)范；實施方案（技術方案）編制細則；分地區(qū)的土壤環(huán)境背景值調查方法和標準值；分類別的環(huán)境監(jiān)理實施細則。修復工程切實加快完善的內容包括：修復后土壤資源化利用的技術導則與標準；修復工程造價文件；修復工程設計類文件；工程實施方案（技術方案）評審技術指南；分行業(yè)的修復工程技術規(guī)范；施工組織方案評審技術指南；現場監(jiān)督檢查的技術文件；現場突發(fā)環(huán)境事件應急處置技術規(guī)范；工程實施規(guī)范變更的規(guī)定；現場健康和安全培訓技術指南。尤其是污染地塊全過程管理和再開發(fā)利用流程與適應地方經濟發(fā)展需求之間的適度靈活性和匹配性的規(guī)定；規(guī)范專家評審行為和評審專業(yè)度，改變個人意志和話語權太大的不合理問題等兩個方面的規(guī)范文件。

（三）多措并舉共同推動技術裝備和產業(yè)化水平。加大力度繼續(xù)實施土壤科技專項，嚴格評審驗收標準，提高示范工程建設標準，加強研發(fā)成果的信息公開程度。大力發(fā)展以解決二次污染、減低綜合能耗、改變 “短平快”工程、提高 “綠色低碳度”和環(huán)境友好型為導向的技術裝備研發(fā)與產業(yè)化應用。以解決國家現實需求、實現成果產業(yè)化、推動綠色低碳發(fā)展、提升行業(yè)技術水平為主要目標和導向，進一步鼓勵和引導各修復工程中心、技術創(chuàng)新中心（聯盟）的研發(fā)和成果轉化工作。大力開展土壤環(huán)境修復專業(yè)裝備的研發(fā)與成果轉化，切實扭轉土石方工程和粗笨設備的形象。高度重視并大力實踐“環(huán)境修復+”模式創(chuàng)新。

（四）加快市場和從業(yè)單位的規(guī)范化管理。規(guī)范招標控制價格合理制定方法，制定有效的咨詢服務和修復工程服務價格指導性文件。制定修復工程標桿工程、示范工程評價標準，定期開展標桿工程、示范工程的評選和信息公開，向從業(yè)企業(yè)和社會廣泛宣傳建設經驗和建設水平。委托第三方專業(yè)化機構協(xié)助各級土壤環(huán)境管理者加強修復工程監(jiān)督檢查力度，加大對從業(yè)服務質量的監(jiān)督檢查和問題工程的曝光力度。進一步發(fā)揮技術創(chuàng)新聯盟和社會中介組織的作用，提出聯盟、工程技術中心、創(chuàng)新聯盟的發(fā)展方向和引導良好發(fā)展的相關政策。

（五）不斷嚴格土壤環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法。規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展秩序的同時，還需要不斷擴大修復行業(yè)市場空間，為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造前提和基礎。建議“十四五”期間切實加大土壤環(huán)境修復依法監(jiān)督執(zhí)法的力度，從制度建設、工作機制、能力建設等方面將土壤環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法作為各級環(huán)境執(zhí)法者重點加強的內容之一，中央環(huán)保督查中應加大土壤環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法和曝光力度。倒逼擴大土壤環(huán)境調查；在產企業(yè)土壤環(huán)境咨詢服務；礦山、尾礦庫和填埋場等重點對象周邊土壤風險管控；地下水調查評估和修復、信息化建設等項目不斷出現。制定各項土壤環(huán)境政策制度的同時應加強對土壤環(huán)境修復行業(yè)發(fā)展影響的分析預測。引導全過程咨詢服務模式的發(fā)展，在大型復雜類地塊管控與修復工程中開展全過程咨詢服務模式的國家試點。

來源：生態(tài)環(huán)境部規(guī)劃院

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